基层食品药品监管局在办理保健食品行政许可中，面临的最大问题就是保健食品申请许可存在着面广、从业人员复杂而文化水平素质又良莠不齐的现状。相对药品从业人员来说，保健食品的从业人员并无硬性的素质指标要求，如没有专业技术职称的要求，在学历上也无明确要求，因此，人员素质参差不齐。这就给基层监管人员受理保健食品许可的工作带来很多困难。
　　首先，在申请材料的准备过程中，来申请办理的人员，特别是学历较低的人员在准备资料方面有一定的困难。如：管理制度的制定，如何制定，该有哪些具体措施，都弄不清楚。其次，在申请之后，对索票索证等管理知识欠缺，这就在保健食品管理方面有许多不尽如人意之处。虽然经过食品药品监管部门的多次培训及日常帮扶，但是因为人员素质偏低，接受得慢，多次帮扶之后仍达不到预计效果，台账仍然建立不规范，不能把好购进产品验收关。第三，仅一人经营的小型企业，遇到家中有急事而又不想关店门，往往就会委托家人或朋友为其暂时经营，而此种情况下，代销人员是否符合健康标准就无从保证。这些问题的出现都是因为保健食品从业人员准入缺乏标准，门槛低，从业人员素质良莠不齐，管理意识和法律意识都嫌淡薄所致。而且，由于法律意识淡薄，侧重追求低投入高利润，而漠视法律和责任，保健食品各项制度要求得不到落实，保健食品安全更无保障。
　　鉴于实际监管工作中遇到的上述情形，笔者建议应从法律法规上对保健食品从业人员的标准予以明确。经营单位最少要有两名从业人员，且要取得相关技术职称。在职称方面可向《药品管理法》的规定看齐——“开办药品经营企业必须具有依法经过资格认定的药学技术人员”。对保健食品经营企业的开办也要明确：必须要具有依法经过资格认定的人员；对于没有取得相关专业技术职称的人员，应该要经过培训、考试合格后发给保健食品上岗证书，方可上岗。这样就能从根本上解决保健食品从业人员素质低下的问题，从而在保健食品索票索证、经营管理等制度建立等方面，不仅能做到制定完善，而且能得到全面落实。